今日(3月15日)，全国两会正式落下帷幕。两会期间，许多人大代表、政协委员围绕能源结构调整、地学重要作用及前景、人才建设、去产能、矿业大数据、治霾、矿企税负、采煤沉陷区治理、油气合作开采、国企改革等方面提出大量建议、议案。其中部分建议影响深远，《矿业界》从大量公开报道中整理出核心内容，与读者分享。

　　张洪涛：单纯“去煤化”不符合我国国情

　　国土资源部原总工程师、国务院参事张洪涛建议:单纯“去煤化”不符合我国国情

　　张洪涛说，2016年全国能源消费总量43.6亿吨标准煤，其中煤炭消费量39.1亿吨(占62.4%)。2016年我国进口煤炭净进口10801万吨，增长7%。2020年全国煤炭消费总量控制在41亿吨以内。单纯的“去煤化”根本做不到。

　　王学求：地球化学在治霾中可派上大用场

　　全国人大代表、中国地质调查局物化探所应用地球化学室主任王学求表示，对雾霾形成机理研究，要充分发挥地球化学的独特优势。对华北雾霾的研究和治理，将提供地球化学的中国研究成果和实践经验。

　　王训练：地球科学大有用武之地

　　全国政协委员、中国地质大学(北京)副校长王训练：地球科学大有用武之地

　　在当下，矿业行业不景气、地勘行业士气消沉、人心动荡的时刻，一定要说，地球科学与人类关系密切，地球科学大有用武之地。

　　环境污染和治理困难，本质问题是对地球科学认识不够深入。从娃娃抓起，从小学就开始普及地球科学知识

　　留住一支有能力且稳定的队伍，是开展基础性公益性地质工作最基本的前提。

　　培养复合型、创新型、具有国际视野的人才，是地质院校的一个长期使命。当前，矿业发展日益全球化，矿业企业在全球市场的并购合作逐渐加强，地质人才培养必须具有前瞻性。

　　王炳华：传统能源行业需加快提质增效

　　全国政协委员、国家电力投资集团董事长王炳华：传统能源行业需加快提质增效

　　培育电力新动能离不开新技术、新产业、新业态的创新驱动，在资源环境约束下，以新能源促新发展，是驱动传统产业转型升级的关键。

　　周建：改善环境质量是一个长期的过程，抓好重点领域

　　全国政协委员、环境保护部原副部长周建：改善环境质量是一个长期的过程，抓好重点领域

　　既要认识到改善环境质量是一个长期的过程，又要强调重点领域的工作任务和目标。在大气环境治理方面，周建表示，要重点抓好城乡接合部和农村散煤的治理。对于水环境的保护和治理，要强化科技研发，推广应用适合国情的污染治理技术，全面实施污染物排放许可和排污主体的全面达标制度，并大力倡导全社会节约用水。要把精准扶贫和环境保护工作结合得更加紧密。

　　李朝兴：天津全年压减钢铁产能180万吨

　　全国人大代表、天津市工信委主任李朝兴：天津全年压减钢铁产能180万吨

　　全年压减市辖区内钢铁产能180万吨，到2020年化解过剩产能690万吨。

　　苗圩：“中国制造2025”将支持资源型城市转型

　　工业和信息化部部长苗圩表示“中国制造2025”将支持资源型城市转型

　　对东北、西北能源资源型产业特点比较突出的省份以及重化工业占比比较高的省份，充分发挥产业政策在促进区域产业协调发展中的积极作用，支持重点产业转型升级发展。支持对东北、西北等地区老工业基地和资源枯竭型城市产业转型升级示范园区的建设。

　　孙丰月谈“三深一土”战略与地质人才培养

　　全国政协委员、吉林大学地球科学院院长孙丰月谈“三深一土”战略与地质人才培养

　　地质勘查不是单纯的工程，是一个技术问题，同时又是个科学问题，是实践和理论高度融合的过程。地质勘查需要建立好和利用好产学研用这个平台，对勘查过程实时跟踪研究，综合评判。

　　不论是地质勘查，或是‘三深一土’战略，都必须要首先抓住科技创新这个‘牛鼻子’，发挥好产学研用平台优势，运用好理论创新和科技创新手段。”

　　培养地质人才的“三大主义”理想主义、英雄主义、现实主义。

　　李福利：重点支持矿业大数据平台建设

　　全国人大代表、湖南有色集团董事长李福利建议：重点支持矿业大数据平台建设

　　当前我国矿业大数据建设意识缺乏，重“硬”偏“软”。矿业行业较为传统，“数据”作为未来核心资产，未能得到矿业企业的重视。应加强顶层设计，为打造国家级矿业大数据平台提供有效引导和扶持。同时，配合“一带一路”倡议，短期重点建立和完善沿线国家矿业大数据和资源评价共享机制，为中国企业“走出去”提供决策支撑和保障服务。

　　矿企税费越降越高怪圈有望打破

　　财政部部长肖捷就“财政工作和财税改革”回答中外记者提问时表示，今年将继续实施减税降费政策，增值税率由四档减并至三档。今年还会继续降费，一个是全面清理规范政府性基金，另一个是取消和停征部分涉企收费。这对矿业企业来说，绝对是一个利好消息。

　　山西人大代表联名建议控制煤炭进口规模

　　山西代表团代表提交联名建议，建议国家有效控制煤炭进口规模，以维护全国煤炭去产能带来的积极政策效应。

　　2016年全国煤炭行业去产能和减量化生产以来，煤炭市场出现了一些积极变化。

　　但是进口大幅上升，2016年全国煤炭进口2.56亿吨，同比增长25.2%，其中12月份进口煤炭2684万吨，同比增长52.2%;2017年1月又进口煤炭2491万吨，同比增长64.4%。煤炭进口量急剧增加，挤压了市场空间，很大程度上削弱了去产能、减量化生产改善煤炭供求关系的政策效应，加剧了国内煤炭市场的供求矛盾。

　　李保民：有色行业供给侧改革可从三处发力

　　全国人大代表、江铜集团董事长李保民提出：有色行业供给侧改革可从三处发力

　　全国人大代表、江铜集团董事长李保民近日表示，有色行业的供给侧结构性改革可以选择3个发力点：去产能、降成本和创新供给。

　　李朝兴：天津全年压减钢铁产能180万吨

　　全国人大代表、天津市工信委主任李朝兴：天津全年压减钢铁产能180万吨

　　全年压减市辖区内钢铁产能180万吨，到2020年化解过剩产能690万吨。

　　姜耀东谈煤炭行业化解过剩产能

　　全国政协委员、中国矿业大学(北京)副校长姜耀东谈煤炭行业化解过剩产能

　　要尽快研究出台煤炭产能管理实施办法，建立全国煤炭产能监管体系，将煤炭产能管理纳入法治化轨道。

　　为充分吸引投资者，有利于煤炭企业债转股股权的后续退出，建议在符合市场原则前提下，在转股方案中对债转股股权未来的退出计划和退出方式作出安排。

　　要妥善研究解决上一轮债转股中的遗留问题，尽快修订和完善《破产法》。

　　要研究制定煤矿安全费用提取使用管理办法的实施细则，进一步细化安全费用的使用范围。

　　京津冀地区雾霾的精准治理应该是重点控制散煤，通过严格非电力行业烟气排放标准来控制河北钢铁和炼焦等产业的污染物排放。

　　曹卫星：行业创新发展需要高端人才队伍带动

　　全国政协常委、国土资源部副部长曹卫星提出：行业创新发展需要高端人才队伍带动

　　要从保障方面加强支撑，推动行业高端人才建设政策落地。一要实施高端人才薪酬制度。二要完善收入分配激励制度。

　　王明胜：2017煤炭去产能阵痛异常明显

　　全国人大代表、淮北矿业集团董事长王明胜：2017煤炭去产能阵痛异常明显

　　2016年全国去产能任务完成较好，主要是因为各家煤炭企业“先挑容易的干”，去的都是相对较为容易去的产能。2017年是供给侧结构性改革的深化之年，煤炭去产能的任务更艰巨、问题更复杂，“阵痛”也将会异常明显。

　　以质量的提升对冲速度的放缓，把发展从“速度时代”转向“质量时代”。

　　朱维群：加快建立自然资源资产产权制度

　　全国政协民族和宗教委员会主任朱维群建议：加快建立自然资源资产产权制度

　　首先应加强国家自然保护体系的顶层设计。加快推进自然资源资产产权制度和用途管制制度建设，在划定生态保护红线的基础上，加强国家公园及各类自然保护地管理体制和运行机制的顶层设计与统筹，明确各级政府及主管部门的职责，形成有效的运作体系，真正体现国家公园、自然保护区和各类保护地的公益性属性。

　　同时，实事求是调整自然保护区空间布局。

　　傅成玉：应重视国企改革中遇到的新问题

　　全国政协委员、原中石化董事长傅成玉：应重视国企改革中遇到的新问题

　　第一，不能把国资、国企监管改革与国有企业自身改革相混淆，不能用国资、国企监管改革代替国企改革。第二，改革主体不清，企业改革缺少内生动力。第三，缺少保护企业领导者改革担当的环境，企业领导对改革顾虑较多。

　　张有喜：进一步支持煤炭去产能

　　全国人大代表，同煤集团党委书记、董事长张有喜：进一步支持煤炭去产能

　　国家应出台股份制煤矿去产能的股权退出政策，避免去产能矿井民营股份退出时因产生评估溢价而无具体操作依据的问题。

　　建议国家协调财政部门和银行出台去产能关闭煤矿债务处置的具体政策。人民银行停息挂账。国家给予企业专项全额补贴资金，用于企业归还银行贷款等债务。企业集团公司层面为关闭煤矿承担的担保责任随之免除。

　　建议国家在1000亿元奖补资金的基础上再下拨一部分资金用于职工安置，并出台具体安置补偿政策，明确补偿标准。

　　建议支持煤炭企业组建煤矿专业化生产性服务公司。一是完善煤矿相关法律法规和产业政策。二是加大政策支持力度。

　　建议修改《煤炭先进产能评价依据(暂行)》提升山西省先进产能占比，按照各省区煤炭产量占全国煤炭总产量的比例合理配比给各省区相对应比例的先进产能指标。按照各省区完成去产能任务的绝对量，应当给予同等绝对量的先进产能奖励，充分调动各省区、各煤炭企业去产能的积极性。

　　董林：建议免征煤矿井下职工艰苦岗位津贴个人所得税

　　全国人大代表，山西焦煤西山煤电杜儿坪矿掘进一队副队长董林代表再次建议免征煤矿井下职工艰苦岗位津贴个人所得税。

　　除了“普惠式”提高个税免征额外，对于一线职工，特别是从事特殊工种行业的工人，在个税改革上应适当倾斜，增加职工实际收入，让他们更有“获得感”。

　　刘琴：建议建立沉陷区综合治理专项资金

　　全国人大代表，安徽淮南市养牛大户刘琴：建立沉陷区综合治理专项资金

　　安徽淮南市养牛大户刘琴代表提交了一份“关于建立沉陷区综合治理专项资金的建议”。刘琴所在的淮南市是国家13个亿吨级煤炭生产基地和6个大型煤电基地之一。随着大规模开采，该市形成了大面积沉陷区。2013年底，全市塌陷面积约220平方公里，涉及31.1万居民。

　　武钢：建议打造“一带一路”绿色电力消费生态圈

　　全国人大代表、新疆新能源(集团)有限责任公司党委书记、董事长武钢建议：打造“一带一路”绿色电力消费生态圈

　　一带一路 建设为绿色能源提供了巨大的发展空间，我建议促进可再生能源电力消费，打造绿色电力消费生态圈。

　　中国新疆可再生能源和多种化石能源储量非常丰富，而且处于“一带一路”战略核心地带，与八个国家接壤。目前，新疆已经建立了多条与东部省份互联的特高压、超高压输电线路。未来，还可在新疆建立“一带一路”能源、电力枢纽调度中心。

　　丁仲礼：推进能源结构优化是治霾必由之路

　　人大代表、雾霾专家丁仲礼：推进能源结构优化是治霾必由之路

　　丁仲礼说，从源头减排，推进能源结构优化是治理雾霾的必由之路，从第一个层面讲，与国家的经济结构有关，经济发展过程中能源一定会增加。经济结构好，增加的会很慢，以中国目前的发展阶段来讲，增加是肯定的。第二个层面是能源本身的结构，清洁能源所占的比例，二氧化硫、氧化氧氮(氮氧化物)、挥发性颗粒物，这些污染物最大的来源是化石能源。

　　陈国鹰：建议将河北作为能源转型示范省

　　全国人大代表、河北省环境保护厅厅长陈国鹰建议：将河北作为能源转型示范省

　　陈国鹰两会期间建议，国家将河北省作为能源转型示范省进行建设，加大支持力度，加快区域内能源结构调整和大气环境质量的改善。

　　李晋平：建议将提升先进产能占比与先进产能矿井的资源接替进行统筹考虑

　　全国人大代表，山西省潞安集团董事长李晋平：建议将提升先进产能占比与先进产能矿井的资源接替进行统筹考虑

　　李晋平代表建议：国家将去产能同提升先进产能占比挂钩，把“去产能”和“提升先进产能”打通开来、结合起来，在减量重组去产能的前提下提升先进产能占比。将提升先进产能占比与先进产能矿井的资源接替进行统筹考虑，在要求煤炭大集团必须完成既定的去产能目标任务的同时，对“去产能”指标完成好的煤炭企业予以适当倾斜，加快这些企业先进产能的申报核准，优先考虑优势矿井、先进产能矿井的资源接替和扩区问题，合理引导先进产能释放，提升先进产能占比，促进煤炭行业健康可持续发展。

　　卜昌森：关于严格煤矿安全生产市场准入的建议

　　全国人大代表，山西煤矿安全监察局局长卜昌森：关于严格煤矿安全生产市场准入的建议

　　卜昌森代表建议，一要严格煤炭产业政策;二要严格办矿主体准入;三要严格从业人员准入;四要严格工艺、技术和设备准入;五要严格煤矿井下外围队伍准入。

　　王信：坚持绿色发展理念 加快煤炭清洁高效利用

　　全国人大代表、山东省经信委党组成员、副主任王信：坚持绿色发展理念 加快煤炭清洁高效利用

　　王信说山东出台《加快推进全省煤炭清洁高效利用工作的意见》等相关文件，科学实施，标本兼治，铁腕治理，使燃煤洁净化技术、“工业绿动力”计划和民用散煤治理实现重大突破。

　　他建议：将山东纳入京津冀专项资金扶持范围，加大对煤炭清洁高效利用和民用散煤治理的扶持;支持解藕燃烧和洁净型煤匹配技术的推广，加快淘汰落后燃煤技术和炉具;继续实施燃煤锅炉节能环保提升工程，加大对燃煤锅炉改造的支持。

　　朱逢民：加快煤改电 打赢治霾保卫战

　　全国人大代表，国投钦州发电有限公司党委书记、总经理朱逢民：加快煤改电 打赢治霾保卫战

　　朱逢民建议，要进一步细化“煤改电”项目落地措施，促进各省(市)政府制定本地电能替代实施方案，并将电能替代纳入各地行业规划、城市发展规划。尽量降低“煤改电”项目实施成本，根据电能替代项目的减排环保效益，加大项目投入、使用等环节财政补贴，提高用户实施电能替代的积极性。优化“煤改电”市场价格机制，研究制定电采暖实施标准、管理条例，完善峰谷分时电价政策，降低低谷电价。同时，完善“煤改电”市场化交易机制，以市场化手段调动发电企业积极性。

　　李晓波：钢铁业创新驱动，以人才推动发展

　　全国人大代表、太钢集团党委书记、董事长李晓波：钢铁业创新驱动，以人才推动发展

　　李晓波指出，材料是制造的基础，没有关键材料的创新，就没有中国制造的强大。人才的培养是非常重要的，要着力培养一批专业功底深厚、具有国际视野的创新人才，同时还要培养一批精益求精、一丝不苟的工匠组人才以及熟悉社会创新资源、能够推动企业创新的组织人才。

　　陈代富：通过体制改革化解过剩产能

　　全国人大代表，湖南博长控股集团有限公司董事长，冷水江钢铁有限责任公司董事长陈代富：通过体制改革化解过剩产能

　　当前钢铁行业产能过剩，供给侧结构性改革在钢铁行业尤为紧迫。如何去产能?陈代富给出了三条途径：一是“行政去产能”，政府在宏观上控制总量，同时根据区域结构和企业技术装备情况进行调整;二是“依法去产能”，对环保、安全等不达标的企业，依法依规关闭;三是“市场去产能”，对于没有竞争力的企业，通过市场实现优胜劣汰。

　　辜胜阻：处理“僵尸企业”原则是“保人不保企

　　全国人大财经委副主任委员辜胜阻强调，处理“僵尸企业”原则是“保人不保企

　　去年，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，全国化解钢铁煤炭过剩产能涉及28个省份1905家企业，共安置72.6万人。今年化解过剩产能大约需要安置50万职工。

　　全国人大财经委副主任委员辜胜阻强调，处理“僵尸企业”原则是“保人不保企”。建议多渠道解决好去产能涉及的职工分流安置问题，鼓励通过企业内部分流消化、新企业吸纳原有企业职工、搭建创业平台、提供职业技能培训等方式，拓宽就业和再就业渠道。

　　肖亚庆：职工安置优先考虑，国企改革不是“一混就灵”

　　十二届全国人大五次会议9日就“国企改革”举行记者会，国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆表示：要多兼并重组、少破产，把职工安置放在优先位置来考虑，下一步的改革过程中，必然还会遇到同类的问题，职工的利益、职工的安置将会被放在突出重要的位置、放在第一的位置去考虑。

　　混合所有制改革不是说所有的国有企业、中央企业都要实行混合所有制，适合混改的就实行混改，适合控股的就控股，适合百分之百的就百分之百国有股。所以，“宜混则混，宜独则独，宜控则控”。

　　张学信：解决铝行业过剩，要发挥市场在资源配置中的决定性作用

　　全国人大代表、信发集团董事局主席张学信:解决铝行业阶段性过剩问题，避免盲目投资，要发挥市场在资源配置中的决定性作用

　　解决铝行业阶段性过剩问题，避免盲目投资，一哄而上，国家进行调控是对的，但同时也应看到，市场大浪淘沙、优胜劣汰，让企业对自己的投资负责，不具备优势的企业，在市场法则下没有生存空间。要充分发挥市场配置资源的作用，让政策调节逐步向市场调节过度。

　　王镇环:支持甘肃有色金属工业企业、组建局域电网

　　全国人大代表，甘肃省金川公司物资计划员王镇环:支持甘肃有色金属工业企业、组建局域电网

　　发挥甘肃省在镍钴产业和风电光伏产业上的优势，支持甘肃省发展动力电池及其相关产业推动全省工业经济转型升级，改变甘肃省以资源能源为主的重化工业产业结构，为甘肃省全面实现小康社会目标提供产业发展支撑。

　　张天任：加快废旧动力锂电池的回收利用

　　全国人大代表、天能集团董事长张天任：加快废旧动力锂电池的回收利用

　　加快动力锂电池回收利用迫在眉睫，这也是影响新能源汽车产业发展的重大课题。

　　解决办法：其一，研究出电池标准化并落实可追溯体系;其二，加大电池回收再利用关键技术研发;其三，制定和实施动力电池回收奖惩措施;其四，鼓励商业模式创新试点和推广应用。

　　孔凡群：制定国内合作开采油气资源法规,建立油气储量价值评估管理体系

　　全国人大代表、胜利石油管理局局长、胜利油田分公司总经理孔凡群建议：研究制定国内合作开采油气资源法规,建立油气储量价值评估管理体系

　　孔凡群建议，研究制定国内合作开采油气资源法规。建议参照对外合作的相关法规，研究制定国内合作开采油气资源的法律规范，明确油气勘查开采市场的准入和退出条件、合作经营范围、合作方式等条款，使国内石油资源合作开采有章可循、有法可依。

　　建立油气储量价值评估管理体系。建议国家明确储量价值评估管理的主管部门，研究建立符合我国实际需求的油气储量价值评估方法，形成公平合理的评价标准，出台油气储量价值评估规则;建立和完善具有法定资质的第三方储量价值评估机构;条件成熟后，建立全国储量资产交易中心，并逐步与国际接轨。

　　潘皓炫：建议对小微企业增值税先征收后返还

　　全国人大代表、广东金羚集团董事长潘皓炫：建议对小微企业增值税先征收后返还

　　第一，对小微企业的认定标准应该统一。工信部和财政部对小型企业认定标准分别为300人和100人以下。

　　第二，原来一些以人力资本运作较多的小微企业获得感不强的问题，建议研究出台延续营改增前各地方营业税有关优惠政策的措施，确保营改增后企业的总体税负只减不增。

　　第三，对符合优惠政策扶持的小微企业实施增值税先征收后返还的政策。既规范企业纳税行为，又使到下游企业可获得进项抵扣，实现税负公平。

　　刘志彪：通过建立产能竞争标准，淘汰落后产能。

　　全国政协委员、江苏长江产业经济研究院院长刘志彪建议，实践中通过建立产能竞争标准，淘汰落后产能。

　　刘志彪认为，行政命令去产能虽然简单，而且操作成本较低，令行禁止，但是很难避免一刀切，容易不分青红皂白，反应过度，伤害无辜，简单粗暴。

　　他建议，实践中，可以通过建立产能竞争标准，去淘汰落后产能。具体来说，可以把落后产能分为三种：一是以落后技术和工艺装备为基础的生产能力;二是在市场层面丧失了竞争力;三是指高耗能、高污染、质量不达标、有安全隐患的生产能力。

　　前两类落后产能，就应该全部交给企业和市场调节。对第三种，政府应通过提高环保、能耗、质量、标准、安全等各种准入门槛来完成淘汰目标。